¤ Regresa a diputados las minutas sobre IEPS e ingresos casi al concluir 2001

Error de procedimiento retrasa cuatro horas la aprobación de leyes en la Cámara de Senadores

¤ Deja sin gravar servicios telefónicos y crea nuevo impuesto para artículos suntuarios

ANDREA BECERRIL Y VICTOR BALLINAS

Los tres minutos que Diego Fernández de Cevallos pidió para hacer un receso y enmendar un error de procedimiento, en su carácter de presidente de la mesa directiva, se convirtieron en cuatro horas, y el retraso originó que el Senado de la República concluyera la discusión y aprobación de la miscelánea fiscal y la Ley de Ingresos poco antes de la medianoche del 31 de diciembre.

Con el agravante de que al haber modificado las minutas enviadas por la Cámara de Diputados, éstas se regresaron al recinto parlamentario de San Lázaro con los cambios que formularon los senadores, fundamentalmente el que logró la bancada del PRI -a pesar del ausentismo de diez de sus legisladores- de dejar fuera un nuevo impuesto especial a la telefonía básica local, la larga distancia y la celular por tarjeta.

Se gravarán, en cambio, la telefonía celular por contrato y la radiolocalización móvil, entre otras, según el acuerdo que los senadores del PRI consiguieron de última hora, luego de una sesión que se clausuró a las dos de la madrugada de este martes y en la que abundaron la confusión, las equivocaciones -incluso debió repetirse una votación- y el reclamo de los priístas a Fernández de Cevallos, a quien en plena tribuna acusaron de acudir de nuevo a "una chicana".

En esa, que fue la última sesión del periodo extraordinario en el Senado, los legisladores del PRI se lanzaron también contra la fracción del PRD. Acusaron a los perredistas de tener un "maridaje perverso" con los panistas, debido a que ambos votaron a favor de la ley de impuestos especiales sobre producción y servicios (IEPS), aprobada por consenso en la colegisladora, en la que se incluyen nuevos gravámenes a tabacos, bebidas alcohólicas y telefonía, entre otros rubros.

Las diez ausencias

Los priístas estaban molestos desde la primera reunión plenaria que sostuvieron a las 10:30 horas del lunes, después de que se decidió el primer receso del día. Advirtieron a su coordinador Enrique Jackson Ramírez que no estaban dispuestos a avalar la ley del IEPS que sus compañeros, los diputados del PRI, habían aprobado horas antes.

Priístas como Alejandro Gutiérrez y Eric Rubio Barthell argumentaron en contra de la ley del IEPS. Consideraron que era mucha voracidad, ya que después de las reformas que se hicieron al impuesto sobre la renta (ISR) Vicente Fox dispondría de por lo menos 100 mil millones de pesos adicionales y no tenía sentido imponer gravámenes especiales al servicio telefónico y el tabaco, entre otros.

Los senadores del tricolor estaban molestos con sus compañeros diputados y también por la ausencia de diez miembros de su bancada, porque ya se sabía que PRD y PAN votarían juntos y el PRI requería de todos sus legisladores para ganar la votación. De los diez que faltaron, tres tenían justificación: Luis Colosio Fernández está enfermo, y Dulce María Sauri Riancho y Georgina Trujillo tenían licencia para asistir a la toma de posesión del gobernador de Tabasco. No era el caso de Emilio Gamboa Patrón, Eduardo Bours, Mariano González Zarur, José Carlos Cota, Víctor Manuel Méndez Lanz, David Jiménez y Orlando Paredes, cuya ausencia pesó mucho en la bancada priísta. PAN y PRD padecían un problema similar, provocado por el ausentismo de varios legisladores.

Fernández de Cevallos estaba furioso por la ausencia de Ramón Corral y Ricardo Alanís, y en la fracción de Jesús Ortega faltaron los michoacanos Antonio Soto y Serafín Ríos, Rodimiro Amaya y Marcos Cruz. Esto provocó que se realizaran cabildeos y negociaciones previas, y la sesión se reanudó a las 16 horas.

El voto de los 18 mil millones

El PRI, sin embargo, se lanzó con todo y logró que los cinco senadores del PRD lo apoyaran. Ante el pleno, el senador Fernando Gómez Esparza manifestó que la ley del IEPS "lesionará grandemente los bolsillos de los mexicanos" y atenta contra industrias "que son importantes bastiones del desarrollo del país", como la tabacalera y la telefónica. Pidió a los legisladores "no vender sus conciencias" y aludió al "acuerdo perverso" del PAN con otras bancadas.

También en tribuna, el senador Demetrio Sodi de la Tijera respondió que el PRD no tenía alianza alguna con el PAN y aclaró que su decisión de votar a favor de los impuestos especiales es que éstos se aplicarán a quienes tienen más ingresos. El compromiso de los perredistas, aseguró, es con el gasto social.

La votación de la minuta de la ley del IEPS en lo general se dio en un ambiente de expectación y el PRI perdió por un voto. Cincuenta y seis legisladores se manifestaron a favor y 55 en contra.

"Ese voto vale 18 mil millones de pesos", comentó Ricardo Canavatti, al señalar que se trata de los recursos adicionales que obtendrá el gobierno de Vicente Fox con los nuevos gravámenes.

A continuación se pasó a la votación en lo particular y surgió una confusión que provocó la demora que tuvo repercusiones en la Cámara de Diputados.

El PRI reservó varios artículos, pero le interesaban fundamentalmente los que se referían al impuesto especial a la telefonía y los productos elaborados con tabaco. Sabía que ahora podía ganar porque el senador independiente Armando Méndez de la Luz -quien antes había marcado la diferencia- en esta ocasión votaría con ellos en lo referente a dejar sin gravamen la telefonía.

Fernández de Cevallos pidió que comenzara la discusión acerca del artículo segundo, fracción C, de la ley del IEPS -que se refiere al impuesto a tabacos-, pero el senador priísta Erick Rubio comenzó a argumentar contra el gravamen a la telefonía.

Al concluir la intervención del priísta, Fernández de Cevallos preguntó si alguien más deseaba hacer uso de la palabra en torno al artículo segundo, fracción C. Y la secretaria de la mesa directiva, Sara Castellanos, preguntó a la asamblea si estaba suficientemente discutido el artículo segundo, "inciso B".

A esta confusión se sumó el hecho de que la votación se dio en medio del desorden. Los panistas acusaron a Ernesto Gil Elorduy de haber votado dos veces, y antes de dar a conocer el resultado -que era favorable al PRI-, Fernández de Cevallos, que apenas se dio cuenta del error, decidió suspender la sesión entre las protestas de los priístas.

"Necesitamos saber si esto es definitorio o repetimos la votación", dijo Fernández de Cevallos, quien ya había perdido el control de la sesión.

Después pidió tres minutos para tratar de enmendar el error, toda vez que se puso a votación el artículo referente a tabacos, pero los senadores pensaron que votaban la eliminación del impuesto telefónico.

Los tres minutos se convirtieron en cuatro horas. De las cinco de la tarde a las nueve de la noche, mientras se acortaba el plazo constitucional para aprobar la miscelánea fiscal y la Ley de Ingresos -que tenía detenido el trabajo en la Cámara de Diputados- y los senadores veían con angustia que no podrían viajar a sus estados para pasar el Año Nuevo en familia.

Las negociaciones fueron intensas y se fue abajo el acuerdo previo que habían consensado PRD y PAN con el PRI para disminuir a 5 por ciento el IEPS en telefonía local y de larga distancia y aumentar de 100 a 200 la base de llamadas a partir de las cuales se cobraría el gravamen, debido a que los priístas, conscientes del error de la presidencia, sólo aceptaron que se votara otra vez para dejar exentos del impuesto especial los servicios telefónicos fijos, tanto local como de larga distancia.

La sesión se reanudó a las nueve de la noche. Fernández de Cevallos se veía tenso y enojado, en razón de que varios senadores del PRI, entre ellos Humberto Roque Villanueva, lo acusaron de ser el responsable de los errores de procedimiento, y la sinaloense Martha Tamayo lo acusó de haber cambiado la versión estenográfica y de pretender aplicar "una chicana".

El senador priísta Erick Rubio reconoció que no había reservado el artículo 13, referente a la telefonía. Y finalmente se realizó otra votación bajo una nueva propuesta. El PRI propuso trasladar los incisos 1 y 2 de la fracción 13 del artículo tercero, al artículo 18 de la ley del IEPS, con lo cual se dejaba fuera del impuesto especial al servicio telefónico fijo y la telefonía celular por tarjeta.

Los senadores de PRI, Verde Ecologista y PRD votaron a favor, pero no quedó claro para los legisladores si los demás servicios, entre ellos el de telefonía celular por contrato, se gravarán con 5 o con 10 por ciento adicional.

Después se votó la propuesta de eliminar ese nuevo gravamen al tabaco, pero no pasó. Y los senadores del PRI tampoco lograron eliminar de la Ley de Ingresos el artículo 8 transitorio, por el que se grava con 20 por ciento el consumo suntuario.

Antes de la medianoche el Senado de la República regresó a la Cámara de Diputados las minutas de Ley de Ingresos y ley del IEPS, con modificaciones. Sin embargo, los senadores debieron esperar hasta las dos de la madrugada, cuando en la Cámara de Diputados se aprobaron los cambios en ambas minutas.

A pesar del ríspido debate y la confrontación que se dio en tribuna, en el primer minuto de 2002 todos los senadores que aún permanecían en el recinto de Xicoténcatl se desearon feliz Año Nuevo.