Recibe el Senado iniciativa foxista para abrir el sector eléctrico al capital privado

Piden el Presidente y Creel a legisladores debate razonado y no descalificarla

El proyecto se turnará el próximo miércoles a la Comisión Permanente del Congreso

A. BECERRIL, M. CUELLAR, A. CASTELLANOS Y R. DAVALOS

El presidente Vicente Fox envió ayer al Senado de la República la iniciativa de reformas a los artículos 27 y 28 de la Constitución, así como a cuatro leyes reglamentarias, para abrir el sector eléctrico al capital privado. La propuesta se turnará el próximo miércoles a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

El proyecto, finalmente, no incluyó otorgar concesiones a empresas privadas para participar en la refinación de petróleo, gas y petroquímica básica, como se planteaba en la reforma integral al sector energético, puesta a consideración de manera previa de las fracciones parlamentarias de PRI y PRD y que La Jornada hizo pública en días pasados.

La iniciativa, que ayer por la tarde llegó al recinto de Xicoténcatl, sólo incluye la privatización de la electricidad, lo cual motivó que el presidente de la Comisión de Energía del Senado de la República, el panista Juan José Rodríguez Prats, expresara "decepción y tristeza", porque "no haya habido los arrestos suficientes para ir a los cambios que requiere el país" y mantener "la reforma energética integral que se había planteado en un principio".

Pide el Presidente intercambio razonado de ideas

Tanto el presidente Fox como el secretario de Gobernación, Santiago Creel, aseguraron que no se privatizará la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y se mantendrá la rectoría del Estado en materia eléctrica. Además pidieron a los legisladores un intercambio de ideas razonado para no descalificar de entrada la propuesta.

El contenido de la iniciativa presidencial no se dio a conocer, pero fuentes consultadas en el Congreso confirmaron que se trataría de la propuesta en materia de electricidad incluída en el Proyecto de Modernización Integral del Sector Energético, en el que se plantean cambios y adiciones al párrafo sexto del artículo 27 y al párrafo cuarto del 28 constitucionales, así como a leyes secundarias para crear un mercado paralelo de energía y dejar en manos de particulares el abasto de los grandes consumidores de ese recurso.

Es un planteamiento que las autoridades de la Secretaría de Energía y de la CFE habían cabildeado antes con los coordinadores de los senadores de PRI y PAN, pero que si bien plantea fortalecer a la CFE le quita a los grandes consumidores para pasarlos a las empresas privadas, a las que se darán concesiones de 30 años, que pueden ser prorrogados por 30 años más.

La iniciativa llegó ayer a las 17 horas al Senado de la República, y tanto Diego Fernández de Cevallos como Enrique Jackson Ramírez, presidentes de la mesa directiva y de la Junta de Coordinación Política de esa cámara, respectivamente, aseguraron no conocer en detalle el contenido de ésta. Señalaron que este miércoles se presentará ante el pleno de la Comisión Permanente, para turnarla de inmediato a las comisiones que dictaminan los proyectos de reforma de PRI y PRD en la materia.

Fue el secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda, el primero en confirmar que la controvertida iniciativa ya había sido remitida a la Cámara alta y el primero también en precisar que el gobierno del presidente Fox "convoca a la reflexión profunda y no a la descalificación ligera", pues el país requiere "actores políticos con madurez y, sobre todo, que sean capaces de llegar a acuerdos".

El gobierno, apuntó, convoca "a que respetuosamente podamos entrar a un intercambio de ideas, que es lo que el país necesita; requiere actores políticos con madurez, con respeto en su habla, en su interlocución". Si bien el titular de Gobernación dijo que las autoridades buscarán acercarse a todas las fuerzas que están representadas en el Congreso, también señaló que "estamos en la inteligencia de construir la mayoría que necesitamos para que pase nuestra reforma".

Explicó que la iniciativa se envió a la Cámara de Senadores porque es ahí donde precisamente están otras "que estamos dispuestos a considerar, a valorar, a ver que podamos llegar a puntos de encuentro de manera responsable y, sobre todo, en beneficio de todos los mexicanos. Eso es lo que buscamos".

En una entrevista que ofreció en las instalaciones del Instituto Federal Electoral (IFE), donde clausuró los trabajos del coloquio Cultura política y prácticas ciudadanas, Creel señaló que el gobierno está cierto de que se abrirá un debate "maduro, responsable", en el que todos los sectores tendrán oportunidad de expresar sus puntos de vista e ideas, y que, a partir precisamente de ese intercambio de ideas, se llegará a conclusiones satisfactorias para la nación.

Sin entrar en detalles sobre el contenido de la iniciativa -sólo aludió a reformas constitucionales y también en materia de legislación secundaria-, el Secretario de Gobernación dijo confiar en la "madurez y razón de todos los actores políticos para que el proyecto de reformas salga adelante. Amén de posiciones extremas, vamos a buscar lugares comunes, a tratar de privilegiar donde estemos más cerca los partidos, el gobierno y los legisladores, y a tratar de alejarnos de nuestras diferencias".

Afirmó que la Secretaría de Gobernación tiene la responsabilidad de "buscar acercamientos" para facilitar los encuentros, y anunció que a partir del próximo lunes estará muy atento de que, una vez que la iniciativa sea turnada a comisiones, la dependencia a su cargo se acerque a los legisladores para formular esquemas de discusión y debate para que el Ejecutivo pueda intervenir en él.

No perderá el Estado la rectoría en el sector

En tanto, en gira por Tlaxcala y San Luis Potosí, el presidente Fox recalcó también que la iniciativa que ayer remitió al Congreso no pretende privatizar la Comisión Federal de Electricidad o que el Estado pierda la rectoría en el sector.

El Ejecutivo federal dijo que espera un intercambio de ideas "razonado" con el Poder Legislativo, que se aparte de los sentidos políticos partidistas para pensar sólo en México. Espero, abundó, que salga bien. No hay privatización ni se pierde soberanía.

-¿Entonces cómo será la participación de particulares sin privatizar? -le preguntaron al pie del avión presidencial.

Y contestó que los particulares construirán nuevas plantas que complementarán las inversiones que se requieren en el segmento. Ahí están las 17 plantas que operan con participación privada, en los que "laboran trabajadores del sindicato y donde todos salen ganando".

"Lo único que estamos haciendo -sostuvo- es abrir espacios" para los inversionistas privados. Con ello se logrará que los fondos fiscales que hoy se destinan a la CFE se canalicen al gasto social. "Vamos a asegurar que esa inversión sea mayoritariamente mexicana", prometió.

Por ello, añadió, el sindicato eléctrico está de acuerdo con la idea, "porque se ha visto beneficiado", porque no hay privatización ni pérdida de soberanía. Tampoco se lesionan los derechos de los trabajadores, asentó.

Se necesitan cambios constitucionales para "lograr la propuesta que queremos". Los particulares, refrendó, construirán nuevas plantas como las que ya están en marcha.

Tampoco la Secretaría de Energía dio a conocer la iniciativa presidencial; por la noche, la dependencia a cargo de Ernesto Martens expidió un comunicado en el que se precisa que el paquete que el titular del Ejecutivo envió al Poder Legislativo incluye reformas a los artículos 27 y 28 constitucionales, además de modificaciones y adiciones a la ley del servicio público de energía eléctrica vigente, a las leyes orgánicas de la Comisión Federal de Electricidad y del Centro Nacional del Control de Energía, así como reformas a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE).

La Secretaría de Energía expuso que "el país espera y demanda un crecimiento que permita resolver las necesidades básicas de amplios sectores de la población", y la propuesta del Ejecutivo federal parte del reconocimiento de que es necesario continuar los esfuerzos de los sectores privado y social y los del gobierno.

Agrega: "somos testigos respetuosos del enorme esfuerzo que realizan los legisladores para construir acuerdos; estamos seguros de que ante este nuevo reto sabrán encontrar la mejor solución a los problemas que afronta la nación. La decisión final corresponderá al Congreso de la Unión; de sus resultados dependerá que se garantice al país un suministro de energía eléctrica oportuno y en cantidades suficientes para impulsar su desarrollo económico y social".

De acuerdo con informes obtenidos en la dependencia, se dará autonomía a la Comisión Reguladora de Energía y atribuciones al cien por ciento al Centro Nacional de Control de Energía. Los textos que integran esta iniciativa presidencial se darán a conocer de acuerdo con las formalidades que determine el Congreso de la Unión para el análisis de la propuesta.

El debate sobre el destino del sector eléctrico, precisó la Secretaría de Energía, ha sido intenso y prolongado, han participado amplios sectores de la sociedad y el gobierno federal ha estado atento al mismo, lo que le ha permitido elaborar una propuesta "sólida, reflexiva, pero sobre todo responsable con el futuro del país".

Ante la necesidad de nuevas inversiones y de dar certidumbre jurídica a las ya existentes se requiere aplicar soluciones de fondo como las que se someten a consideración del Congreso de la Unión.

La propuesta

De acuerdo con fuentes consultadas en el Congreso, la iniciativa presidencial en materia eléctrica propone la creación de un mercado paralelo de energía, en el que empresas privadas, nacionales y extranjeras, podrían participar en generación y venta de electricidad, conjuntamente con la CFE y Luz y Fuerza del Centro, pero con ventaja para los consorcios particulares, ya que éstos se quedarían con los grandes consumidores de energía, es decir, con los clientes que generan 60 por ciento de los ingresos de la paraestatal.

En la iniciativa foxista se precisa que los cambios propuestos al artículo 27 de la Carta Magna responden a la necesidad de elevar a rango constitucional el derecho de los particulares a realizar inversiones tendentes a generar y aprovechar total o parcialmente el fluido eléctrico que produzcan, además, a realizar inversiones en instalaciones industriales que generen la energía requerida por los organismos públicos CFE y Luz y Fuerza del Centro, y su atribución para adquirir electricidad procedente de centrales de generación de particulares o de otras entidades paraestatales, como podría ser Pemex.

La propuesta refiere que determinados usuarios de energía eléctrica podrán elegir entre recibir suministro de algunos de los organismos del gobierno federal o de otro generador particular con quien contraten el abastecimiento, siempre que cumplan con los requisitos y tengan un nivel de consumo previsto en la ley reglamentaria. Esta actividad económica queda fuera del servicio público exclusivo del Estado, ya que no se trata de una función pública, sino de una actividad económica de producción de un bien comerciable.

Aunque la iniciativa reconoce y conserva el servicio público de electricidad como exclusivo de la nación, por lo que los bienes y recursos que esa actividad demande estarán bajo la propiedad y el control del gobierno federal o de las entidades públicas que se establezcan, "desde luego la propuesta eleva a rango constitucional la garantía y el derecho de libre acceso y uso no discriminatorio de la red nacional de transmisión y de las redes de distribución".

Parte medular del proyecto es reforzar la Comisión Reguladora de Energía, facultándola para fijar tarifas y metodología de precios, además de darle atributos para representar los intereses de los usuarios. Igualmente se propone una nueva ley orgánica del Centro Nacional de Control de Energía para convertirlo en un órgano independiente que garantice el despacho eléctrico.

En el Senado, después de la polémica que provocó la filtración del contenido de la propuesta presidencial para reformar de manera estructural al sector eléctrico, anoche el panista Diego Fernández de Cevallos no quiso meterse en más problemas y aseguró que desconoce el contenido del paquete legislativo, y que ni siquiera pidió el documento, "para evitar cualquier cosa", y será hasta el martes cuando lo analice ya en la reunión de la mesa directiva.

Sin embargo, el coordinador priísta, Enrique Jackson Ramírez, confirmó que la iniciativa que ayer se recibió en el Senado se refiere exclusivamente a reformas al sector eléctrico, misma que se pasará el miércoles al pleno de la Comisión Permanente, de donde se turnará a las comisiones que dictaminan las otras iniciativas en la materia.

Sobre el tema, el panista Juan José Rodríguez Prats dijo que se siente decepcionado, ya que Fox no hizo llegar finalmente la propuesta integral de reforma al sector energético. "Con tristeza, con decepción, lamento mucho que nada más se incluya lo referente a la electricidad y no vengan también las modificaciones en gas natural, petroquímica y refinación". Reiteró que eso le sorprende porque, "hasta donde me quedé, iba a ser una reforma integral. Esto tendrá que explicarlo el Ejecutivo".